ils ne fonctionneront pas sans investissements rentables…


Les programmes de protection sociale sont de plus en plus conçus pour ouvrir des voies durables hors de la pauvreté en investissant des transferts ciblés dans des entreprises dirigées par des ménages pauvres (Ravallion 2003). La réussite la plus complète de ces programmes est peut-être liée à la L’obtention du diplôme programme. Cette intervention à multiples facettes, y compris le transfert d’un actif d’élevage, la formation et l’encadrement, l’aide à la consommation, l’accès aux services financiers et l’autonomisation des femmes, s’est avérée avoir des effets systématiquement significatifs (bien que quantitativement modestes) dans une étude récente portant sur six pays (Banerjee et al. 2015), tout en continuant à conférer des avantages même 10 ans après la mise en œuvre du programme en Inde (Banerjee et al. 2021). Compte tenu des coûts élevés et de la nature groupée des L’obtention du diplôme programme, une prochaine étape importante de ce programme de recherche consiste à comprendre quels composants du bundle sont nécessaires pour générer des avantages importants (Sedlmayr, Shah et Sulaiman 2020) ou quels autres composants pourraient être ajoutés ou incorporés dans la prochaine génération de ces inclusion productive ou alors protection sociale adaptative programmes, tels que la thérapie cognitivo-comportementale (Barker et al. 2021; Bossuroy et al. 2022).

Mais d’autres questions demeurent. Les plus pertinents – dont la combinaison déterminera l’aspect le plus important de ces programmes, c’est-à-dire la rentabilité des petites entreprises nouvellement créées par les bénéficiaires – auxquels je peux penser sont :

1. Qui les programmes doivent-ils cibler lorsqu’ils tentent de libérer une activité entrepreneuriale rentable ? Haushofer et al. (2022), qui constatent que les transferts monétaires ciblés sur la base de la privation (plutôt que, disons, le potentiel sous la forme d’effets de traitement moyens conditionnels élevés attendus) peuvent ne pas être attrayants pour augmenter le bien-être social – même lorsque le planificateur social se soucie de la redistribution. Il existe une grande hétérogénéité dans les populations cibles d’un programme à l’autre : par exemple, les bénéficiaires cibles du programme du NUSAF pour lutter contre le chômage des jeunes (tel que décrit dans Blattman, Fiala et Martinez, 2020) sont, en moyenne, beaucoup plus jeunes, plus éduqués et moins pauvres. que ceux bénéficiant du programme Graduation de BRAC au Bangladesh (tel que décrit par Bandiera et al., 2017), même si les caractéristiques de base du programme (transferts d’actifs, formation et soutien) sont similaires dans les deux contextes.

2. Comment choisir l’activité génératrice de revenus (AGR) ? Dans les programmes de fin d’études, de nombreuses études de marché sont effectuées pour déterminer l’ensemble d’activités parmi lesquelles les bénéficiaires peuvent choisir, bien que la plupart des ménages ultra-pauvres semblent commencer par élever du bétail. Dans la deuxième phase du programme de fonds d’action sociale de la Tanzanie (TASAF II), les districts disposaient d’un personnel technique qui évaluait la viabilité des AGR proposées et orientait les groupes vers des opportunités avec des rendements attendus plus élevés (bien que la plupart des gens aient également proposé et reçu des actifs d’élevage).

3. Sur quoi la formation professionnelle doit-elle se concentrer et quelle doit être son intensité ? Blattman et al. (2016) ont constaté que la supervision coûteuse des microentreprises en Ouganda améliorait la survie des entreprises mais n’augmentait pas la consommation. Sedlmayr, Shah et Sulaiman (2020) constatent, également en Ouganda, que les effets positifs d’un programme de diplôme intégré, qui ont diminué au fil du temps, ont été atténués lorsque la formation et d’autres formes de soutien ont été expérimentalement supprimées.

4. Dans quelles circonstances, les transferts monétaires sont-ils utiles ? Les preuves de l’effet des transferts monétaires inconditionnels sur la croissance et la rentabilité des petites entreprises sont mitigées.

UN nouveau papier par Baird et al. (2022) fournit des preuves expérimentales sur certaines de ces questions. Étudier un programme de développement d’entreprises de groupe mis en œuvre par le gouvernement tanzanien entre 2008 et 2012 (et qui a été considérablement repensé depuis), en plus duquel l’étude a croisé la formation aléatoire en compétences commerciales et les transferts monétaires forfaitaires et inconditionnels (UCT) imprévus, le document dresse un sombre tableau de ce qui se passe lorsque la petite entreprise moyenne qui se forme n’est pas rentable : accumuler des investissements dans une activité entrepreneuriale qui rapporte des rendements décevants.

L’étude est une évaluation aléatoire de la composante Groupes vulnérables de TASAF II, un programme par lequel des groupes d’environ 15 personnes issues de ménages vulnérables proposent un plan d’affaires commun et reçoivent une importante subvention de fonds de roulement (environ 6 500 $) pour exécuter le plan. .(1) Comme le programme Graduation, la plupart de ces entreprises impliquent l’élevage de bétail comme les vaches, les chèvres et les porcs. En plus de ce programme, deux interventions supplémentaires ont été assignées au hasard : la première est une formation de plusieurs jours sur les compétences en affaires et le renforcement de la confiance en groupe, exécutée au moment de la réception du financement et randomisée au niveau du groupe, à la suite de l’initiative Start Modules de formation Votre entreprise et Améliorez votre entreprise. Le second est un UCT randomisé individuellement, variant au hasard entre 50 $ et 350 $. Cette combinaison d’un transfert d’actifs, d’une formation entrepreneuriale et d’un soutien du revenu individuel reproduit certaines des caractéristiques du programme Graduation, mais pas toutes, et la randomisation distincte de chaque composante permet à l’étude de dissocier leurs impacts indépendants.

Au final, aucune des interventions incluses dans l’étude, et en fait aucune combinaison d’entre elles, ne s’avère avoir un effet important sur le bien-être des bénéficiaires, même à court terme.

Ce n’est pas parce que les plans n’ont pas été suivis :

Les groupes TASAF ont été formés, des investissements ont été réalisés et les activités commerciales ont été menées avec diligence, comme prévu. Les groupes eux-mêmes ainsi que les actifs qu’ils détenaient se sont avérés remarquablement durables, au moins pour la période de suivi de 36 mois de l’étude, les membres du groupe consacrant non seulement un temps considérable mais aussi leurs propres ressources financières au fonctionnement de ces groupes. . La figure ci-dessous montre que la valeur totale du stock des actifs de l’entreprise plus le fonds de roulement était d’environ 96 % du montant de la subvention décaissée 12 mois après le début de l’exploitation, avant de baisser lentement à 45 % en moyenne à 36 mois parmi les groupes dans lesquels aucun membre n’a reçu d’UCT ( les valeurs des actions sont significativement plus élevées à la fin dans les groupes qui ont reçu de l’argent, comme indiqué ci-dessous).

Stock total des actifs du groupe au fil du temps

Ces entreprises exploitées en groupe n’étaient tout simplement pas très rentables, du moins pas pour la population vulnérable ciblée par le TASAF et/ou pas sans un soutien plus intensif

Lorsque l’on calcule un salaire effectif sur le temps investi dans ces entreprises, il est proche du coût d’opportunité du temps, et même inférieur au salaire nourriture contre travail de 1,35 $ payé par l’autre grand programme de protection sociale TASAF à l’époque. Les changements de salaire au fil du temps dans le contrôle UCT sont présentés ci-dessous – en notant qu’il s’agit de simples moyennes de groupe par rapport au moment du décaissement, et non d’impacts causals par rapport à un contrefactuel – avec une tendance temporelle quadratique superposée. Nous constatons des salaires effectifs négatifs à six mois, reflétant le fait que les investissements individuels dans les entreprises ont encore dépassé les prises de bénéfices au début). À 12 mois, le salaire journalier est effectivement nul ; en 24 mois, il est passé à 0,50 $ par jour (en utilisant les données du groupe de traitement tardif) et en 36 mois à presque exactement 1 $ par jour, significativement différent de zéro.

Salaires journaliers implicites

Les formations modifient l’organisation des groupes, responsabilisant les membres de base (RF) et entraînant une certaine réduction du temps et des contributions des élites/chefs de groupe (GL), mais n’améliorent pas les résultats commerciaux dans l’ensemble :

Au suivi de 36 mois, un GL type dans un groupe non formé passe 55 heures par mois à travailler sur l’entreprise du groupe et a un revenu net de 6,91 USD, contre 33 heures et 4,31 USD pour le membre moyen non formé du FR. Ces différences sont statistiquement significatives au niveau de confiance de 95 %. Cependant, si les groupes ont reçu une formation, ces différences diminuent considérablement (voire disparaissent) et deviennent statistiquement indiscernables : les membres GL et RF formés travaillent 32 heures contre 30 heures et gagnent 5,82 USD contre 5,55 USD par mois, respectivement. L’intervention de formation semble avoir conduit à une répartition plus équitable des bénéfices du groupe entre ses membres, c’est-à-dire à une réduction des inégalités au sein du groupe, sans réduire les modestes gains nets totaux des entreprises. Étant donné que l’intervention de formation a explicitement mis en évidence les aspects de l’établissement de règles collectives, la transparence dans la comptabilité des affaires du groupe et la manière de résoudre équitablement les conflits entre les membres du groupe (voir la figure A1), elle peut avoir eu pour effet de responsabiliser le RF par rapport au GL. Cependant, la majeure partie de la convergence provient du fait que les chefs de groupe réduisent leurs efforts et leurs contributions à l’entreprise de groupe en réponse à la formation.

Plus remarquable encore, les transferts monétaires entièrement privés et individuels sont largement investis dans les entreprises du groupe et induisent en effet des investissements individuels supplémentaires substantiels de la part des membres du groupe qui n’ont pas reçu d’argent liquide.

Le tableau ci-dessous montre qu’il y avait une forte tendance des membres de la TASAF à investir des UCT dans les entreprises du groupe. En effet, pour chaque tranche de 100 $ reçue collectivement par les membres du groupe, nous constatons que la valeur totale du stock dans les entreprises du groupe à la fin est supérieure de 402 $ (sur une base de 2 284 $). Cette constatation quelque peu remarquable indique que l’UCT offre une opportunité de roulement du journal grâce à laquelle l’argent reçu par certains membres du groupe génère effectivement un multiplicateur de 4 sur la valeur du stock que les groupes réussissent à maintenir dans les entreprises conjointes deux ans plus tard. Malgré l’augmentation de 25% des stocks totaux découlant de l’UCT, il n’y a cependant pas d’amélioration concomitante ni du flux des ventes ni de la rentabilité des groupes grâce aux transferts monétaires. Dans l’article (tableau 10, non reproduit ici), les auteurs montrent que cet effet multiplicateur est dû à des augmentations significatives des apports financiers et de main-d’œuvre aux groupes de ceux qui ne reçoivent pas d’argent directement, et encore une fois sans amélioration des bénéfices ou des salaires.

Effets des UCT sur les résultats de l'entreprise

Cet ensemble de résultats amplifie un thème majeur de cette étude. Ces entreprises de groupe affichent une éthique collective remarquable (et, peut-être, c’est idiosyncrasique en Tanzanie), avec des membres du groupe travaillant ensemble au fil des années et sacrifiant au niveau individuel pour construire une entreprise commune. La durabilité remarquable des entreprises TASAF et l’ampleur des investissements de GL et RF témoignent de ce dévouement. Cette philosophie collective est si forte que l’amélioration de la richesse de certains membres du groupe avec des UCT exerce effectivement une taxe sur les autres membres du groupe dans le but d’empêcher la réduction des actifs du groupe qui serait autrement observée. Alors que les UCT permettent aux groupes de protéger leur investissement en actifs collectifs contre la décapitalisation, cela est réalisé en empilant des ressources individuelles dans des entreprises, dans lesquelles le taux de rendement peut finalement être trop faible pour justifier le coût.

Ces résultats rappellent des études telles qu’Anagol et al. (2013), intitulé « Continued Existence of Cows Disproves Central Tenets of Capitalism » (article de The Economist sur l’article) : il ne fait aucun doute que l’entreprise moyenne du groupe TASAF a échoué en tant qu’entité capitaliste. Ce document suggère la possibilité que ces types de ménages préfèrent l’épargne illiquide et les stocks de sécurité ; avoir une préférence pour le lait produit à la maison; faible valeur du temps marginal (les bénéficiaires vulnérables ne travaillent certainement qu’à temps partiel dans ces entreprises) ; et préférence pour une asymétrie positive des rendements (il y a en effet quelques groupes qui s’en sortent assez bien – c’est-à-dire qu’il y a une distribution des rendements avec une moyenne très faible).

Ils nous rappellent aussi que les transferts monétaires dépendent entièrement de la manière dont ils sont investis. Lorsque d’autres composantes d’une intervention ont réussi à créer des opportunités commerciales rentables, l’argent est susceptible d’obtenir des rendements élevés, et lorsque de telles opportunités font défaut, ce ne sera pas le cas. Le travail coordonné dans les programmes de fin d’études (ou de ciblage des ultra-pauvres) – consistant à identifier une opportunité spécifique qui amène le bénéficiaire au-dessus d’un seuil de trappe à pauvreté (Bandiera et al. 2017), puis à orienter toutes les composantes de formation, de conseil et de transfert d’argent de le programme visant à accroître la rentabilité de cet investissement – ​​semble contenir la « sauce secrète » de cette approche.

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